第一百九十三章 京察+外察=全察

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其二，天子巡狩。

这就不需要麻烦诸侯王四处奔波了，天子五年出京一次，驾着马车，打个猎，旅个游，邂逅个美女，到了某个诸侯王地界，看看土地开垦了多少，是不是养老尊贤了，然后决定你是继续当诸侯，还是把你废掉。

战国时期，商鞅、李斯、吴起等变法，为了区别军功、更好治理国家，文官、武官制度逐渐建立。

在这个时期，出现了著名的“上计制度”。

“上计制度”，包含了户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等。

秦朝文官考核，仍以“上计”为准。

汉朝不仅采取“上计”，还引入了“刺察”，即刺史到地方巡查。

唐代考核逐渐完善，在京城设置了考功郎，专门负责京官考核，于地方设置考功外郎，考核地方官。

宋代设置审官院负责京官考核，考课院负责州县官的考核，一年一次小考，三年一次大考。在此时，明确了“四善”标准，即“德义有闻、公平可称、恪勤匪懈、清谨明著”。

到了元代，虽然也有考核制度，也设置有廉访使负责外出考察，但对于整个元帝国而言，始终都维持着“重武轻文”的状态。

文官考核？

那是什么玩意，没几个人懂，也没几个人去抓。

朱元璋在总结元朝灭亡的原因时，便认为缺乏考核，贪官污吏横行，是元朝灭亡的一大因素。

为了避免大明重蹈覆辙，朱元璋在建国第一年，便设置了文官考核制度，第二年，要求地方文官三年期满时，要到吏部来接受考核。

之后朱元璋一次次完善考核制度。

朱元璋的文官考核内容只要两样：

考满，考察。

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考满分三六九，三年初考，六年再考，九年通考。

你现在当了三年县官，可以到京城考满，接待你的不是吏部的官员，便是都察院的官员。

如果你平时爱民如子，兢兢业业，表现不错，评语则会写“称职”。

恭喜知县大人，不，应该是知州大人，或者是主事大人，总而言之，你要升迁了。

如果你平时整天坐在衙门里，有人上门打官司，你就站岗，没人找你，你就睡觉，有能力却很懒，评语会写“平常”。

那也要恭喜知县大人，领取回任职地车票一张，回去再干三年知县吧。

如果你平时鱼肉百姓，贪污受贿，吃拿卡要，评语会写“不称职。”

那你完了，降黜之外，还可能附送南监三年游。

考察，则包含了京察、外察。

京察，顾名思义，只是针对京师文官的考核，按照朝廷规制，每六年京察一次。

京察以四品为分界线，四品及其以上官员的京察，由皇上亲自来抓，考察的方式，嗯，有点奇特，那就是：

听你吹牛。

没错，就是如此。

你要先写一份报告，然后念给皇上听，说清楚自己今年多大了，哪里人，曾经干过什么官，拿过什么奖状，手里握着什么证书，懂不懂外国语……

总而言之，怎么厉害，怎么写。

为什么古代京察时，高官都很安全？

原因很简单，内容你自己写，自己吹嘘自己，如果这样都不能把皇上说高兴了，那还混什么朝廷？

对于五品及其以下的官员，京察时就不太安全了。

你没办法吹嘘自己，报告也不是你来写，而是“吏部会同都察院及堂上掌印”一起考察，如果你不幸得罪了吏部京察的官员，或骂过都察院的同僚，那京察的时候你就倒霉了。

人家可以堂堂正正，大张旗鼓地公报私仇，你还半点辙都没有。

所以吏部也好，都察院也好，在京察开始之前的几个月里，睡觉是最安稳的，因为这个时候，通常是没人会找抽的。

京察结束后，憋了几个月的唾沫，再次纷飞，弹劾奏章一封接一封……

说到底，京察只是对付京官，地方官还是需要外察。

外察又分朝觐考察与巡视考察两种。

朝觐无需多说，进京述职。

巡视考察，便是皇上委派官员，去地方巡视，比如巡抚、巡按与十三道监察御史，所谓的“代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专”。

朱允炆认为朱元璋设置的考核制度太过简陋，加上不喜欢听人吹牛，决定改一改京察与外察，统一为“全察”。

“全察”京官，侧重考察其能力、品性，引入多级考察制。

比如你是户部左侍郎，“全察”时，除了要写一份自我陈述外，还需要上级户部尚书、同级户部右侍郎，下级户部郎中拟写匿名陈述报告。

综所有陈述，定夺官员去留。

“全察”地方官吏，仍以“上计”为主，除上级、同级、下级陈述报告外，朱允炆还加入了“民风、民意、民情”陈述报告三个内容。

朝廷委派御史或巡抚、巡按来负责“三民”报告。

就在京师官员忧心忡忡，应对“全察”时，定远城封闭两日的县衙大门，缓缓打开，郁新大踏步走了出来，看着落日余晖，淡然地说道：“天，要黑了……”

（本章完）